十八大報(bào)告提出“美麗中國(guó)”的概念，而環(huán)境質(zhì)量，尤其是大氣環(huán)境質(zhì)量的改善則是實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的重要前提。近日，國(guó)家環(huán)保部公布《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，為“美麗中國(guó)”的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。可以說這是我國(guó)史上最嚴(yán)格的大氣污染防治綜合性規(guī)劃，它首次提出大氣污染治理實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控與屬地管理相結(jié)合，并規(guī)劃了京津冀、長(zhǎng)三角等13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，其中京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域要求細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度下降6%。

環(huán)保目標(biāo)

長(zhǎng)珠京津冀PM2.5年均濃度下降6%

范圍：京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、遼寧中部、山東、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，涉及19個(gè)省區(qū)市、117個(gè)地級(jí)及以上城市。

目標(biāo)：到2015年，重點(diǎn)區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量分別下降12%、13%、10%；環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，可吸入顆粒物PM10、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度分別下降10%、10%、7%、5%，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所減輕。

因復(fù)合型污染十分嚴(yán)重，規(guī)劃要求，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度下降6%。

投資：規(guī)劃指出，要積極實(shí)施二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、油氣回收、黃標(biāo)車淘汰、揚(yáng)塵綜合治理、能力建設(shè)等8類共計(jì)13369個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，投資需求約3500億元。

環(huán)境現(xiàn)狀

82%城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

環(huán)保部昨天指出，“十一五”以來，我國(guó)大氣污染防治取得積極進(jìn)展，超額完成二氧化硫減排目標(biāo)。然而我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域污染排放負(fù)荷巨大，82%的城市達(dá)不到新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以臭氧、PM2.5和酸雨為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染日益嚴(yán)重。

亮點(diǎn)政策

建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

《規(guī)劃》首次提出京津冀、長(zhǎng)三角、成渝、甘寧等跨省區(qū)域，成立由環(huán)保部牽頭、相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各省級(jí)政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查。

建材家具擬設(shè)環(huán)境認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

研究制定涂料、油墨、膠黏劑、建筑板材、家具、干洗等含有有機(jī)溶劑產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；建立含有有機(jī)溶劑產(chǎn)品銷售使用準(zhǔn)入制度，實(shí)施揮發(fā)有機(jī)化合物含量限值管理。建立有機(jī)溶劑使用申報(bào)制度。

轎車涂裝揮發(fā)物排放限量

積極推進(jìn)汽車制造與維修、船舶制造、電子產(chǎn)品、家用電器、家具制造等行業(yè)表面涂裝工藝揮發(fā)性有機(jī)物的污染控制。推廣汽車行業(yè)先進(jìn)涂裝工藝技術(shù)的使用，小型客車單位涂裝面積的揮發(fā)性有機(jī)物排放量控制在40克/平方米以下。

鼓勵(lì)錯(cuò)峰、綠色出行

大力發(fā)展城市公交和城際間軌道交通系統(tǒng)，城市發(fā)展實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，改善居民步行、自行車出行條件；加大和優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)力度，通過錯(cuò)峰上下班、調(diào)整停車費(fèi)等手段，提高機(jī)動(dòng)車通行效率；推廣城市智能交通管理和節(jié)能駕駛技術(shù)。

機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格

頒布實(shí)施第四、第五階段車用燃油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2013年底前，全面供應(yīng)國(guó)四車用汽油，2014年底以前全面供應(yīng)國(guó)四車用柴油，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域有限實(shí)施。

實(shí)施國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)頒布實(shí)施國(guó)家第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)提前實(shí)施下一階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。2015年起三輪汽車、低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格外地轉(zhuǎn)入車輛環(huán)境監(jiān)管。

重點(diǎn)區(qū)域揚(yáng)塵至少下降15%

加大揚(yáng)塵污染防治力度，到2015年，重點(diǎn)控制區(qū)域城區(qū)降塵強(qiáng)度在2010年基礎(chǔ)上下降15%以上。將工地?fù)P塵污染防治納入工程預(yù)算。將施工企業(yè)揚(yáng)塵污染情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，定期公布，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。

最新進(jìn)展

機(jī)動(dòng)車明年起實(shí)施國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)保部推進(jìn)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的步伐正在加快。昨天，環(huán)保部公布，明年1月1日起，所有生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記的氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車必須符合國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的要求，相關(guān)企業(yè)應(yīng)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售計(jì)劃。

環(huán)保部將定期檢查和抽查，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)企業(yè)，將責(zé)令限期整改；整改后仍不合格的，撤銷該車型的環(huán)保型式核準(zhǔn)證書，并予以通報(bào)。對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售超標(biāo)車輛的，環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門依法予以處罰。

據(jù)介紹，此前，北京市已率先推出更高油品的“京五”油，并計(jì)劃于今年實(shí)施北京第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。

權(quán)威答疑

為何要聯(lián)防聯(lián)控、綜合防治？

環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙華林：長(zhǎng)期以來，我國(guó)的大氣防治污染以控制污染物排放量為目標(biāo)，已取得一定成果，但PM2.5、氮氧化物的防控力度不均衡，出現(xiàn)了盡管單項(xiàng)污染物減排效果好，但與群眾的感受有出入的情況，所以規(guī)劃首次提出既要整體改善環(huán)境質(zhì)量，又要把群眾關(guān)心的、與灰霾天氣相關(guān)的PM2.5納入規(guī)劃指標(biāo)體系中。

以前污染物防治實(shí)行的是屬地控制，但現(xiàn)在出現(xiàn)的綜合性污染、復(fù)合型污染則是由區(qū)域共同作用形成的，按行政區(qū)防控污染物不能完全滿足需求，因此規(guī)劃首次提出以聯(lián)防聯(lián)控為策略改善環(huán)境質(zhì)量。

PM2.5下降5%如何算出？

趙華林：一般重點(diǎn)區(qū)域PM2.5年均濃度下降5%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域復(fù)合型污染十分嚴(yán)重，要求PM2.5年均濃度下降6%。這一比例是經(jīng)過多番論證得出的。根據(jù)其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，這一指標(biāo)定得過高，很難實(shí)現(xiàn)。而5%是一個(gè)跳一跳就能夠得著的目標(biāo)。PM2.5年均濃度下降5%，有益于改善人民群眾的健康。

如何監(jiān)管？

趙華林：環(huán)保部正會(huì)同有關(guān)部門制定配套《規(guī)劃》評(píng)估考核辦法和相關(guān)細(xì)則，2013年起每年將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)行年度考核，2016年對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行終期評(píng)估與考核，年度考核與終期評(píng)估結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并向社會(huì)公布。